来自湖南岳阳农村的全国人大代表杨莉本次“两会”带了一个议案和十来个建议。她的议案将建议修改《土地管理法》，“再不修改，土地市场、房地产市场就会成为一匹匹野马，很难驾驭”，她认为，修改《土地管理法》已迫在眉睫。
杨莉在其草拟的议案中写道，《土地管理法》第34条虽然已经确立了“基本农田保护制度”，但如何保护却没有具体规定和措施，尤其是没有禁止性规定，造成这些年有相当多的基本农田被占用，基本农田保护刻不容缓。她认为，基本农田必须登记、造册，以竖碑、牌的方式长期公示，并由县级以上人民政府核发证书。除国家重点能源、交通、国防工程外，任何项目不得占用基本农田。村民不得将自己承包经营的基本农田建住宅。
杨莉认为，《土地管理法》第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，在现实中根本没有真正落实执行，农村无序地占用耕地，情况比其他占用耕地更严重。一户多建，一家多建，超大面积建房的情况十分严重，尤其是将自己承包的耕地或基本农田建房的现象比比皆是。
