新快报讯 通讯员任宣报道 广东针对行政许可行为的首部省级监管条例最快有望在本月底通过。省人大昨日对《广东省行政许可监督管理条例》草案进行表决前评估，其间曝光的最新草案稿显示，行政许可存在范围不仅将被划定“高压线”，以备案、年检等形式变相设定行政许可的行为，也被明文禁止。
登记也是行政许可
或被立法禁止
此次立法宗旨之一在于严格控制行政许可的设定，尽量保障市场主体的自主决策权。草案修改二稿列举了五种情形不能设定行政许可，包括公民、法人或其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或中介机构能自律管理的，行政机关采用事后监督等其他管理或服务方式能有效解决的，以及通过技术标准、管理规范能有效管理的。
与上位法即行政许可法相比，广东立法的措辞更为严厉。上位法对前述情形的规定是“可以不设行政许可”，而广东版直接要求“不得设定”，而且最后一种情形为广东自主增加的。
曾有常委会组成人员较早前提醒，除了规范行政许可本身以外，还要警惕变相设定许可。为此，草案稿规定，备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等行为属于变相设定行政许可，同样不被允许。该条款得到多位与会者认同。
删除撤销行政许可条款
专家意见不一
草案修改二稿删除了对行政机关可以撤销行政许可的条款，对此与会者意见不一。广东广信君达律师事务所合伙人徐嵩建议保留该条款，否则令人误解，以为行政机关只会不断设定新的行政许可，不会撤销不恰当的许可。
徐嵩举例称，某小食店申请卫生证、排污证后，店主因生意不景气结业走人，但并未注销证照。店面重新出租后，新店主却不能在同一店址上重复办证，无法开门做生意。
“有些行政许可还有数量限制，取消撤销授权会不会导致‘僵尸’主体占据资源却不作为、新主体无法进入市场呢？”徐嵩反问。
广东技术师范学院政法学院院长蓝燕霞持不同意见，认为颁布行政许可是在向市场主体赋权，本身不是坏事，即使不撤销影响也不很大。相反，她建议对行政机关的监管以限权为主，授权则要谨慎，以免其滥用撤销权。
保护市场主体权益
专家建议细化
对行政机关可能的违法行为，草案设置了大量惩罚措施，包括警告、记大过等，但如何弥补市场主体因此遭受的损失？多位专家认为这是草案缺失的部分。
“比如逾期未颁发行政许可，草案对责任人有处罚，但是企业是否要申请重办，还是更大胆地假定逾期视为自动获得许可？草案对他们的保护还不够充分。”徐嵩称。
广东合盛律师事务所律师姚忠平同样觉得，公民或法人在权益受到侵害时，条例应设计有效的救济制度，在此方面草案仍有细化空间。
省编办副主任陈华江解释，对于公民和法人的救济制度，计划在另一份文件、即行政审批事项办事指南中予以明确，以便更有可操作性。
