全无人驾驶的出租车亮相首钢园 “十四五”时期，北京将率先探索新发展格局的有效路径。对此，《规划纲要》在第七篇明确提出：“以‘两区’制度为先导，以抢占数字经济制高点为突破，以高精尖经济结构为关键支撑，以扩大内需为战略基点，夯实实体经济根基，保持制造业竞争优势，提升服务业质量和辐射力，进一步推动在更大范围内优化产业空间布局，在构建国内国际双循环中拿出北京行动。到2025年，基本建成创新引领型、服务主导型、协同发展型、全面开放型互融共促的现代化经济体系。”
《规划纲要》非常清晰地勾勒了北京新发展格局的具体路径，包括利用“两区”政策红利，建设数字经济标杆城市，发展高精尖产业，处理好供给侧和需求侧关系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
政策“红利”助力
北京“两区”发展
“两区”为国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区。前者聚焦科技、互联网信息、数字经济和数字贸易、金融、文化旅游、教育、健康医疗、专业服务、航空服务、人才服务等优势领域发展，后者高水平推进科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区和中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（北京区域）建设，推动京津冀协同开放。
“两区”建设是北京的重要责任，更是首都发展的重大机遇。习近平总书记去年在服贸会上亲自宣布支持北京“两区”建设，无疑是打造京津冀新动力源，带动全国高质量发展的重大战略支撑。
据北京青年报记者了解，2020年，大兴机场片区自贸区分别在年头、年尾发布了两批120条制度创新清单。这120条具体的制度创新举措，赋予了大兴机场片区更多的改革自主权。比如，在完善财税金融支持政策方面，“在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务企业进口所需的机器、设备等货物予以免税”，鼓励“开展跨境投融资服务、跨境电子商务人民币结算业务”等制度创新举措，这些都为片区聚集金融资源提供了支撑，也更多地激活了民间资本。
朝阳区作为北京市首批服务业扩大开放综合示范区，已在五年间开展了3轮试点。2020年，又有多项经验推广。比如，“统一登记的动产担保融资服务模式”，解决中小微企业不动产资产不足而造成的融资难题；“知识产权纠纷多元化调解机制”“延长非必检研发测试车辆暂时进口期限”“互联网+护理服务模式创新”等。
《规划纲要》特别提出，要发挥“两区”政策叠加优势，释放“两区”政策“1+1＞2”的联动效果。两区的联动创新，可以带动形成更高层次改革开放新格局。
建设全球数字经济
标杆城市
两区发展可以为构建新发展格局带来政策红利，建设全球数字经济标杆城市是构建新发展格局的具体行动之一。《规划纲要》从建设数字社会、建立数字产业、建立数字政府三个方面给出了明确的方向。 在建设数字社会方面，《规划纲要》提到：“实施新型基础设施支持行动，以信息网络为基础，推进传统基础设施数字转型和智能升级，超前部署创新基础设施，夯实北京城市大脑应用基底。”
在建立数字产业方面，《规划纲要》要求：“聚焦个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸，打造一批工业互联网标杆园区，支持龙头企业建设面向重点产业的行业级和通用型平台。”
在建立数字政府方面，《规划纲要》明确提出：“开放数字政务应用场景，支持区块链数据溯源，V2X智能网联等新技术在数字政务建设中先试先用。”
据了解，时下，在城市副中心、“三城一区”、首钢园区、大兴国际机场等区域已经有了一批数字经济示范应用场景。
打造更具活力的
高精尖产业
“坚持产业基础高级化、产业链现代化，推动高端制造业和现代服务业深度融合，筑牢以实体经济为根基的高精尖经济结构，塑造具有全球竞争力的‘北京制造’‘北京服务’。”《规划纲要》中不仅明确了实体经济的重要作用，还给出了具体规划目标： 到2025年，高精尖产业增加值占地区生产总值比重达到30%，制造业增加值比重回升至13%以上，力争达到15%。
未来五年，北京的经济发展将从“要素驱动”向“创新驱动”转变，在制造业核心领域塑造“北京制造”抢占话语权。作为京保石发展轴的重要节点，房山区政府携手中国移动打造了国内首个5G自动驾驶示范区，共同建设了中国第一条5G全覆盖的自动驾驶车辆测试道路，将5G前沿通信技术应用于产业发展，开启了5G车联网应用的序幕。
在《规划纲要》中“大力发展智能制造高端制造”方面提到“提升产业链供应链现代化水平”，培育一批创新型领军企业、独角兽、瞪羚和隐形冠军企业，打造若干以平台型企业为主导的产业生态圈。北京将着力于发展智能制造为主的现代化产业体系，打造更具活力的高精尖产业。
扩大内需
建设国际消费中心城市
构建新发展格局，必须以扩大内需作为战略基点，《规划纲要》指出：“建设国际消费中心城市，增强消费对经济发展的基础性作用，以改善民生为导向，以新时尚、新业态新模式为引领，推动消费向体验化、品质化和数字化提档升级。”
这也为未来五年供给侧与需求侧之间的平衡关系给出了答案，即需求牵引供给、供给创造需求，形成更高水平的动态平衡。另一方面，也释放出以国内循环为主、国内国际相互促进的新发展格局的强烈信号。
除此之外，北青报记者还注意到，《规划纲要》中还附了“十四五”时期重大工程包清单，包括全国政治中心建设、全国文化中心建设、国际交往中心建设、国际科技创新中心建设等10个领域100项重大工程。这些拟重点推进实施的示范带动性强、投资体量较大的工程包，是北京最具基础性、先导性、全局性的重大项目，将对优化供给侧结构起到关键性作用，体现出重点领域的有效投资对经济发展的巨大促进作用。
同时，在完善超大城市的现代流通体系方面，《规划纲要》中也明确提出：“实施新能源物流配送车替代工程，推广快递机器人、可穿戴外骨骼设备在高校、社区试点，打通末端物流‘最后一公里’。”
