不久前，在海南省定安县龙门镇里沙塘村土地整治项目的几百亩水稻田里，四台收割机开足了马力。这里是2021年1月经自然资源部批准的全国首批300个国家级全域土地综合整治试点之一，也是该试点农用地整理项目迎来的首次水稻收割季。
这块水稻田来之不易。“土地流转是实施全域土地综合整治的重点工作，也是难点工作。”海南省乡村振兴投资开发有限责任公司副总经理谢琳璐说，工作小组多是利用中午或晚上的时间上门对涉地农户进行政策解读，做农户思想工作，推进土地流转，使整个项目实现了贯通和连片。
定安县龙门镇里沙塘村地处火山岩分布区，已流转的土地大多属于火山石地貌，地底下布满了大大小小的石块，这些地块由于耕作层薄，保水性差，种植难度大，大多撂荒，即使种植收益也低。“一般的土地整理项目用挖机就可以作业，但里沙塘项目却要动用炮机甚至采用局部爆破的方式进行,给项目建设一度带来不小难度。”谢琳璐说。
全域土地综合整治是以乡镇为基本实施单元，依据国土空间规划，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策手段，优化国土空间布局，助推农村一二三产业融合发展和城乡区域协调发展。其中农用地整理简单来说，就是通过优化空间布局将碎片化的耕地“化零为整”，整体提升耕地质量。
看到收割的场景，定安县龙门镇党委书记苏汝成很高兴。他说，2022年起，定安县引进海南省乡村振兴投资开发有限责任公司作为投资主体，在里沙塘村、先锋村等12个行政村共106个自然村开展试点建设，上千亩的耕地被“唤醒”，大片闲置的火山石撂荒土地得以“重生”，田成方、渠相连，村容村貌也有了质的变化，部分村民收入也实现了大幅增长。
目前，先期开工的里沙塘村一至三期、五期和先锋二期子项目已全部完成竣工验收。定安县龙门镇全域土地综合整治试点项目的建设进度走在全省20个国家级试点前列。
如何平衡耕地保护与重点项目建设的要素保障？一度是令各地头疼的难题。
耕地要管好，也要“补”好。近年来，海南大力推行全域土地综合整治工作，实施一批耕地开垦项目，严格落实耕地占补平衡，持续开展集中连片造大田，解决重点项目用地与耕地资源之间的矛盾，确保海南自贸港重要项目顺利落地。
海口市自然资源和规划局调耕科科长吴国相介绍，去年以来，海口通过系列耕地保护重点工作，补充入库耕地指标1.6万亩，在守住耕地保护红线基础上，确保重大项目建设需求，进一步提升了海口推进海南自贸港建设的要素保障能力。
在海南岛西部，儋州市实施一批耕地开垦项目，有效解决了耕地占补平衡问题。儋州市自然资源和规划局耕地保护科科长羊韬源介绍，为实现耕地占补平衡，目前儋州实施了耕地开垦项目24个，预计年内可产生旱地指标3000多亩、水田规模指标6000多亩，保障未来两年儋州多个重点项目占用耕地的指标，保证耕地占补平衡，确保项目落地建设。
位于儋州雅星镇飞巴村委会的丰猛新村土地整治项目，是雅星镇政府今年引入的“乡村振兴产业+土地垦造”招商项目之一。“原来这片都是荒地，农业用水缺乏导致种植效益低，村里的很多土地都撂荒了。”雅星镇飞巴村委会丰猛新村村民杨莱家里的数亩地闲置已久，种植专业毕业的他回到家乡也无用武之地。
转变发生在今年年初，雅星镇引入社会资本进行耕地开垦。“我们看中儋州的农业资源优势，与寿光农业产业优势相结合，提升土地资源利用率，并以蔬菜产业为抓手，以农业产业园区为平台，推动‘寿光模式’在儋州落地生根。”海南诚瑞农业发展有限公司总经理朱万彪介绍，目前该项目已基本建成，建成后将作为儋州市“寿光模式”的贾思勰万亩农田产业园项目高产大米种植基地，预计可产生水田规模指标1300多亩，新增耕地指标为970多亩。此外，正在建设的琼西北供水工程将流经该项目，带来丰沛的农业用水资源。
丰猛新村土地整治项目是儋州保障建设项目耕地占补平衡工作的一个缩影。今年以来，儋州结合编制新一轮林地保护规划，优化国土空间规划格局，将坡度18度以下的原规划林地、“十三五”流失的耕地，逐步调出作为耕地恢复资源。
羊韬源介绍，儋州通过耕地开垦项目的实施，保障省重点交通项目、环新英湾区基础设施、乡村振兴产业占用耕地指标，促进儋州建设项目顺利落地，保证耕地占补平衡，同时耕地垦造项目能够促进地区农民增收，提升农业产业效能，推动经济高质量发展。
“去年以来，海南共推动市县陆续实施的补充耕地项目280个，涉及补充耕地指标4万余亩、水田规模8万余亩。其中已备案入库项目144个，新增耕地数量1.72万亩，水田规模3.45万亩。”海南省自然资源和规划厅相关负责人介绍，截至今年9月底，全省补充耕地指标储备库结余指标可保障海南省近两年占补需求。记者 王存福
