近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《战略纲要》）。计划到2020年，5G技术研发和标准取得突破性进展，到2025年，实现宽带网络无缝覆盖；做大做强中央主要新闻网站和地方重点新闻网站，健全网络服务提供者和网民信用记录。此外，要求强化网络舆情管理，对所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台进行管理。信息强军首次纳入信息化战略。《战略纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。
“三步走”战略
2025年宽带网络无缝覆盖
《战略纲要》提出网络强国战略目标，到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平。固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第三代移动通信（3G）、第四代移动通信（4G）网络覆盖城乡，第五代移动通信（5G）技术研发和标准取得突破性进展。信息消费总额达到6万亿元，电子商务交易规模达到38万亿元。
到2025年，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心关键技术受制于人的局面。新一代信息通信技术得到及时应用，固定宽带家庭普及率接近国际先进水平，建成国际领先的移动通信网络，实现宽带网络无缝覆盖。信息消费总额达到12万亿元，电子商务交易规模达到67万亿元。涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业。
到本世纪中叶，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。
构建信息防御体系
信息强军首次纳入信息化战略
《战略纲要》首次将信息强军的内容纳入信息化战略。《战略纲要》指出，完善信息基础设施，推动指挥信息系统集成运用，加大信息资源开发利用力度，构建信息安全防御体系，全面提高打赢信息化局部战争能力。
提高实战化训练水平。适应战争形态演变趋势，依托网络信息系统，开展以信息主导、体系对抗、精确作战、全域机动、网络防控为主要特征的检验性、对抗性演习，推进军事训练向实战化转变，提高以夺取控制信息权为核心的战场综合控制权能力。
此外，坚决防范和打击通过网络分裂国家、煽动叛乱、颠覆政权、破坏统一、窃密泄密等行为。
信息化法治建设
加快制定网络安全法密码法等
为了保障有序健康的信息化发展环境，《战略纲要》明确了信息化法治建设、网络生态治理和维护网络空间安全的主要任务，提出要发挥立法的引领和推动作用，坚持急用先行，加快制定网络安全法、电信法、电子商务法，研究制定密码法。
《战略纲要》在强调法律法规和规范性文件的同时，也提出加强用户权利保护，研究制定个人信息保护法、未成年人网络保护条例等；提出要依法管理我国主权范围内的网络活动，坚定捍卫我国网络主权。
网络舆情管理
针对所有具有媒体属性平台
《战略纲要》指出，做大做强中央主要新闻网站和地方重点新闻网站，规范引导商业网站健康有序发展。推进重点新闻网站体制机制创新。加快党报党刊、通讯社、电台电视台数字化改造和技术升级。坚决遏制违法有害信息网上传播，巩固壮大健康向上的主流舆论。
强化网络舆情管理，对所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台进行管理。依法完善互联网信息服务市场准入和退出机制。
此外，落实网络身份管理制度，建立网络诚信评价体系，健全网络服务提供者和网民信用记录，完善褒奖和惩戒机制。加强互联网域名、地址等基础资源管理，确保登记备案信息真实准确。
□民生看点 信息化将如何影响你我生活？
广泛覆盖
分类推进农村网络覆盖
《战略纲要》：科学灵活选择接入技术，分类推进农村网络覆盖。发达地区优先推进光纤到村。边远地区、林牧区、海岛等区域根据条件采用移动蜂窝、卫星通信等多种方式实现覆盖。
解读：“2015年，我国互联网普及率超过50％，固定宽带接入数量达4.7亿，覆盖到全国所有城市、乡镇以及95％的行政村。”国家互联网信息办公室副主任庄荣文说。据工信部和财政部联合下发的通知显示，全国将在2020年实现98％行政村通宽带、农村宽带接入能力超过12Mbps等“宽带中国”战略目标。具体到2016年，将支持1.5万个未通村、2.2万个升级村宽带建设和运行。
政务便民
完善“一号申请”等模式
《战略纲要》：持续深化电子政务应用，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。
解读：国家发展和改革委员会秘书长李朴民指出，开展“互联网＋”政务服务，构建一体化公共服务体系是推进“放、管、服”改革向纵深发展的重要措施。到2016年底，全国将在80个试点城市基本实现政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”服务模式，实现政务随时随地触手可及。
降低资费
为困难群体运用网络创造条件
《战略纲要》：完善电信普遍服务补偿机制，建立支持农村和中西部地区宽带网络发展长效机制，推进网络提速降费，为社会困难群体运用网络创造条件。
解读：“网络基础设施是信息通信领域创业创新活动的重要基石，我国将进一步加快实施网络强国和宽带中国战略，继续大力推进提速降费，大幅提高网络访问速率，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。”工业和信息化部总工程师张峰说。据了解，中国移动、中国联通、中国电信三大运营商近期公布了2016年提速降费工作计划，我国通信资费今年将继续下降，网速和网络覆盖将持续提升。
5G应用
让生活更快、更好、更便捷
《战略纲要》：积极开展第五代移动通信（5G）技术的研发、标准和产业化布局。
解读：“为支撑5G技术研发和国际标准化，我国已于今年初全面启动了5G技术研发试验。”张峰表示，5G网络具有速度快、低时延、万物互联的特点。例如，5G的速度是4G的10到100倍，峰值速度可达10G／s，在5G条件下，下载一部10G的电影只需要几秒钟。
信息保护
依法保护个人隐私和商业秘密
《战略纲要》：加强采集管理和标准制定，提高信息资源准确性、可靠性和可用性。依法保护个人隐私、企业商业秘密，确保国家安全。
解读：全国人大代表、知名律师秦希燕表示，随着信息技术的广泛应用和互联网的普及，公民个人或企业信息泄露已成为一个严重的社会问题。因此，通过法制和信息化技术的手段，进一步加强信息保护，既是维护社会公平正义的需要，也是彰显人权理念的需要。
教育资源
缩小区域、城乡、校际差距
《战略纲要》：完善教育信息基础设施和公共服务平台，推进优质数字教育资源共建共享和均衡配置，建立适应教育模式变革的网络学习空间。
解读：宁家骏认为，在“互联网＋”时代，通过教育信息化建设，可以突破地理阻隔与空间障碍，逐步缩小区域、城乡、校际数字差距，扩大优质教育资源覆盖面，把优秀的教育资源送到农村去，送到最需要的地方去，让更多的孩子同在蓝天下共享优质教育，通过知识改变命运。
□热点回应
整改网站违规栏目
网站未履行管理规定
国家互联网信息办公室副主任庄荣文表示，日前，对一些商业网站在制度落实方面做了督促检查工作，发现它们在制度建设方面存在一些问题，主要是没有履行有关的管理规定，所以要求它们按照管理规定做进一步整改。
庄荣文称，“确实一些互联网企业没有很好地履行应该履行的职责，在制度建设上存在一些问题。所以正在加强这方面的规范，强化互联网企业的主体责任。”
政府数据开放
优先推进民生领域
国家发展和改革委员会秘书长李朴民表示，政府和公共服务部门掌握着大量数据资源，是最大的信息数据生产、收集、使用和发布单位。从目前情况来看，使其发挥更大的作用还存在着一些制约。
哪些数据要优先开放？对此，李朴民明确表示，将优先推进与民生保障服务相关的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化和教育等领域的政府数据向社会开放。
他表示，要抓紧修订完善政府信息公开条例，促进政府数据在风险可控的原则下尽可能地开放，明晰数据开放的权利和义务，界定数据开放的范围和责任。
李朴民称，建立政府数据开放平台的标准体系、实现统一开放，具体来讲，就是要在2018年以前建成国家政府数据统一开放门户，推进政府和公共服务部门数据资源统一汇集和集中向社会开放，实现面向社会的政府数据资源一站式开放服务。同时，尽快建立政府数据采集质量保障和安全管理标准，加强政府数据开放的标准化，以方便社会各方面利用。（综合京华时报记者马金凤新华社）
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